Vozidlo je schválené. Môže už jazdiť?

1. Najprv prečítať, čo doklad preukazuje

Výraz „vozidlo je schválené“ môže označovať schválenie celého vozidla, schválenie vozidla z hľadiska určitého systému alebo iný právny akt. Nariadenie (EÚ) 2018/858 tieto predmety rozlišuje v čl. 3. Nariadenie (EÚ) 2022/1426 upravuje v rozsahu čl. 1 schvaľovanie plne automatizovaných vozidiel z hľadiska ich ADS. [1] [2]

Autorský výklad. Posúdenie projektu preto začína priradením dokladu ku konkrétnemu vozidlu, funkcii a vyhotoveniu. Treba vedieť, podľa akého režimu bol vydaný, čo je jeho predmetom a ktoré prílohy určujú podmienky. Schválenie ADS samo nepreukazuje splnenie všetkých požiadaviek na celé vozidlo. Tento rozdiel výslovne predpokladá aj odôvodnenie 2 nariadenia 2022/1426. [3]

Pre mesto je praktickou otázkou napríklad to, či sa dodané osvedčenie týka práve konfigurácie, ktorú chce kúpiť. Nahradenie bezpečnostného vodiča vzdialenou podporou môže meniť predpoklady použitia, aj keď karoséria, trasa a obchodný názov zostanú rovnaké.

2. Schválený systém má vymedzené podmienky použitia

Právny základ. ODD v čl. 2 bode 16 nariadenia 2022/1426 označuje prevádzkové podmienky, pre ktoré je ADS navrhnutý. Príloha II bod 1.3 vyžaduje rešpektovanie dopravných pravidiel krajiny prevádzky; príloha IV, dodatok bod 8, dodatok 2 zachytáva štáty a oblasti deklarovaného posúdenia súladu s miestnymi pravidlami. [2]

Autorský výklad. ODD preto nemožno zúžiť na čiaru v mape. Dve jazdy po tej istej ulici sa môžu líšiť počasím, dopravnou situáciou alebo podmienkami, za ktorých má systém fungovať. Pri novej trase treba porovnať jej vlastnosti s dokumentáciou a vysvetliť, ktoré predpoklady zostávajú splnené.

Predstavme si, že sa mestská linka predĺži o úsek s iným usporiadaním križovatky. Právna otázka znie, či je tento spôsob použitia pokrytý schválením a jeho podkladmi. Samotné predĺženie trasy ešte neurčuje, či treba zmenu schválenia, doplnenie podkladov alebo iba preukázanie už splnených podmienok. Záver závisí od konkrétnej zmeny a použiteľných pravidiel.

3. Kto zabezpečí jazdu, pomoc a dopravnú službu?

Právny základ. Článok 2 body 24 a 25 nariadenia 2022/1426 vymedzuje úlohy palubného operátora a operátora zásahu na diaľku; pri týchto úlohách ADS naďalej vykonáva dynamickú jazdnú úlohu. Na Slovensku § 5 ods. 6 zákona č. 8/2009 Z. z. spája dohľad so sledovaním premávky a včasným bezpečným prevzatím vedenia, prípadne na diaľku. [2] [7]

Autorský výklad. Tieto ustanovenia treba pri konkrétnom usporiadaní zosúladiť podľa ich predmetu a právnych účinkov. Osoba, ktorá telefonicky pomáha cestujúcemu, tým ešte nepreukazuje schopnosť splniť povinnosť prevziať vedenie. Rozhoduje vybavenie, oprávnenie a skutočná činnosť človeka. Všeobecná veta „vozidlo má operátora“ tento problém nevyrieši.

Pri pravidelnej linke navyše vzniká samostatná otázka právneho režimu prepravy: kto službu poskytuje, o aký druh dopravy ide a ktoré povinnosti z toho vyplývajú. Technický doklad k vozidlu nie je úplnou odpoveďou na organizáciu pomoci cestujúcim, prístupnosť služby či vybavenie udalosti na trase. Konkrétne dopravné oprávnenia treba určiť až po vymedzení služby a jurisdikcie.

4. Skúšobná prevádzka má vlastný účel

Právny základ. Slovenský § 49 ods. 1 písm. c) zákona č. 106/2018 Z. z. upravuje na základe povolenia skúšobné jazdy neschválených automatizovaných a plne automatizovaných vozidiel pri vývoji, výrobe alebo schvaľovaní. Odsek 6 umožňuje určiť podmienky vrátane územia, trasy a času; ods. 8 písm. a) viaže použitie na účely skúšobnej prevádzky. [6]

Autorský výklad. Zo skúšobného povolenia preto nemožno bez ďalšieho odvodiť oprávnenie spustiť bežnú pravidelnú linku. Treba posúdiť, či zamýšľaná činnosť stále zodpovedá skúške a jej podmienkam. Rovnako nie je správne automaticky použiť režim neschváleného vozidla na každú overovaciu jazdu už schváleného minibusu. V oboch prípadoch rozhoduje skutočný predmet a účel jazdy.

5. Ďalšia požiadavka musí obstáť aj voči právu EÚ

Právny základ. Článok 6 ods. 5 nariadenia 2018/858 chráni uvedenie vyhovujúcich výrobkov na trh, ich registráciu a uvedenie do prevádzky; obsahuje výnimky vrátane odkazu na kapitolu XI. Odôvodnenie 7 nariadenia 2022/1426 ponecháva priestor pre pravidlá premávky a bezpečnosti prevádzky, výslovne však rešpektuje nariadenie 2018/858 a ďalšie právo EÚ. [1] [3]

Autorský výklad. Rozlíšenie schválenia a prevádzky samo nevytvára nové povoľovacie konanie. Ak orgán žiada ďalší doklad alebo posúdenie, musí byť možné určiť jeho právomoc, právny základ požiadavky a predmet, ktorý sa má preskúmať. Pri spore treba skúmať aj to, či sa pod označením prevádzkovej podmienky neopakuje alebo nespochybňuje harmonizované technické posúdenie.

Rozhodujúca je povaha požiadavky a jej účinok. Potreba objasniť organizáciu konkrétnej služby a požiadavka znovu preukázať tú istú schválenú technickú vlastnosť vyžadujú odlišné odôvodnenie. Ani bezpečnostný cieľ sám nenahrádza zákonné splnomocnenie.

6. Ako do toho vstupuje článok 34 bis?

Právny základ. Článok 34 bis Viedenského dohovoru spája splnenie požiadavky vodiča pri používaní ADS s technickými a prevádzkovými pravidlami. Jeho posledná veta obmedzuje územný účinok. Zmena nadobudla platnosť 14. júla 2022. [4] [5]

Autorský výklad. Ustanovenie tak poskytuje spojenie s prvou právnou otázkou ROAT: za akých podmienok sa požiadavka vodiča považuje za splnenú? Pre druhú tému je podstatné, že technická a prevádzková podmienka sa musia posúdiť spolu. Samotný článok však nezriaďuje univerzálne povolenie prevádzky ani neudeľuje konkrétnemu orgánu právomoc zaviesť ho.

Pri rozšírení linky do iného štátu treba preskúmať účinky schválenia a pravidlá platné na novom úseku. Z cezhraničnej situácie sa nedá automaticky vyvodiť potreba opakovať celé schvaľovanie. Rovnako z technického dokladu nemožno vyvodiť odpoveď na všetky otázky cezhraničnej služby.